信息索引号 568786878/2020-58518 文件编号 锦北街办〔2020〕16号
责任部门 锦北街道 公开形式 主动公开
公开范围 面向社会 公开时限 长期公开
点击次数 发布时间 2020-09-09 19:16:54
内容概述 有效性 有效
政策解读 统一编号 ALAD99B-2020-0001
关于印发《锦北街道小额公共资源交易活动操作细则》的通知

 

各办,各中心,各村股份经济合作社:

现将《锦北街道小额公共资源交易活动操作细则》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                 

 

 

            杭州市临安区人民政府锦北街道办事处

                                                                                      2020年9月3日

 

 

                                   锦北街道小额公共资源交易活动操作细则

 

一、适用范围

本细则将《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见》((临委〔2018〕8号)和关于进一步规范临安区小额公共资源交易活动的通知》(临招管办〔2019〕4号)相结合,进一步规范我街道利用政府性资金、国有或集体资金投资的工程建设项目;国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用项目;政府采购及其他建设项目;包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料、服务等招投标活动。

二、交易方式

(一)直接发包。30万元以下的工程项目,20万元以下与工程相关的材料设备(原则上应纳入总包)、与工程相关的勘察、设计、监理、咨询等服务,10万元以下的产权交易项目,业主单位可以通过班子会议、村务联席会议程序确定承包人,也可以通过询价比选或简易招标确定承包人。(限额见附件1)。

(二)公开招标。30万元以上的工程项目,20万元以上与工程相关的材料设备(原则上应纳入总包)、与工程相关的勘察、设计、监理、咨询等服务,10万元以上的产权交易项目,业主单位通过街道小额交易平台公开招标确定承包人。400万元以上的工程项目,200万元以上的与工程相关的重要设备、材料等货物项目及智能化、机电安装等专业工程,100万元以上的与工程相关的勘察、设计、监理、咨询等服务项目,按区级有关文件执行。

(三)询价比选。业主通过公开发布询价信息,根据符合需求、质量和服务对等且报价最低的原则确定成交人。单项合同估算价在30万元以下的规划、勘察、设计、咨询及测绘、创意、课题等服务类项目可采用邀请函式询价确定承包人。

(四)包清工。单项合同估算价在50万元以下且技术要求不高、容易计量的小额工程施工6大类12个项目(附件2),经村务联席会议程序确定后,可通过“包清工”方式,选择具有一定施工经验的企业或个人作为实施主体,并对建设范围、建设标准、施工方式、发包价格、建设时间及验收结算等情况进行公示,作好相应信息公开。工程材料须由村统一采购并签订合同,派2人以上进行计量、询价、采购、保管并建立使用台账。

(五)打包招标。业主单位在同一时间段实施多个同类的且具有通用标准、收费标准的服务类项目,可以采用年度批量打包的方式进行招标。年度备案名录的使用现场抽签、二次询价方式,避免以备案形式规避招标、限制竞争。

(六)挂牌或拍卖。产权交易类项目,原则上均采用“产权交易网上竞价平台”挂牌或拍卖,在达到或超过保留价的基础上,以报价最高的原则确定成交人。

(七)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等须立即实施、不适宜招标或不适宜公开招标的,经“三重一大”或村务联席会议程序并报相应主管部门备案后,可通过邀请招标或单一来源谈判确定承包人。

三、交易管理

(一)项目决策

街道项目:街道业务科室在完成项目前期审批手续,提出项目实施方案,包括项目功能、实施规模、资金来源、投资预算、交易方式等,由分管领导报街道主要领导同意后,按“三重一大”或由分管领导提交班子会讨论,集体研究审议项目实施方案,并形成书面决议。

村级项目:村务联席会议研究确定项目实施方案,包括项目功能、实施规模、资金来源、投资预算、交易方式等,如需审批的项目,应完成项目前期审批手续,限额以上的再提交股东代表会议审议形成书面决议,并在村务公开栏公示,时间不少于3日。

    1.交易程序

    1. 交易申请

    (1)直接发包或简易招标

    街道项目:街道业务科室根据班子会议,填写《锦北街道小额公共资源交易备案表(街道)》(附件3),在街道备案单位内选择实施单位,报业务分管领导审批后,报锦北街道小额公共资源交易办公室(以下简称街道小额交易办)备案。

    村级项目:根据村务联席会议研究确定的项目实施方案(10万元以上项目须股东代表会议决议),包括项目功能、实施规模、资金来源、投资预算、承包人选择方式等,填写《锦北街道小额公共资源交易备案表(村级)》(附件4)和《产权交易备案表(村级)》(附件5),报街道小额交易办备案。

    (2)公开招标

    街道项目:街道业务科室根据班子会议研究决定事项,填写《锦北街道小额公共资源交易申请表(街道)》(附件6),由业务科室报分管领导审核后,连同相关招标资料(申请表、会议决议、立项文件、预算)等报街道小额交易办审批,最后由主要负责人签字同意。

    村级项目:业主单位根据村务联席会议研究确定的项目实施方案和股东代表会议决议,填写《锦北街道小额公共资源交易申请表(村级)》(附件7)和《产权交易申请表(村级)》(附件8),由业主单位报相关领导审核后,连同相关招标资料(申请表、联席会议纪要、股东代表会议决议、项目文件、预算)等,报街道小额交易办审批。

    2. 中介选取

    业主单位如需委托或授权具备相关资质和有经验的招标中介单位,在街道备案单位内选取。

    3. 预算编制

    招标项目预算、清单由中介单位根据相关规定及工作实际等进行编制,估算价在100万以上的项目预算建议实行一编一审,也可根据实际情况自行决定。

    4. 招标文件

    招标文件的编制必须遵守国家有关招投标相关的规定,具体要求参照杭州市临安区公共资源交易中心各类招标文件通用示范文本及相关要求编制。招标文件编制完成后由业主单位负责审核,范围包括项目概况、招标范围、投标须知、交易安排、技术要求和投标报价、定标办法等实质性条款。合同是招标文件的重要组成部分,要完善合同条款,合理合法约定合同价款支付、风险范围等。

    5. 最高限价

    结合工程类别、性质、规模、复杂程度等因素设置投标最高限价:房屋建筑工程不低于6%,市政基础设施、水利工程和园林绿化工程不低于8%,勘察服务费不高于《工程勘察设计收费标准》收费标准的40%或投资额的2%,设计服务费不高于《工程勘察设计收费标准》收费标准的80%或投资额的4%,监理服务费不高于《建设工程监理与相关服务收费管理规定》收费标准的80%或施工预算价的2.5%,其它工程根据实际情况,确定工程投标最高限价。小额项目一般不设风险控制价,涉及公共安全、确有必要设置的,风险控制价不得高于最高限价的80%。

    6. 公告发布

交易申请通过街道小额交易办审批后,进入街道小额交易平台发布公告。招标文件(含工程量清单)须同步上网,业主单位对上传资料的真实性、准确性和完整性负责。从公告发布之日起至投标截止时间止可缩短至7日,交易信息应同时在公开栏内张贴。

    7. 投标保证金

    工程招标需缴纳投标保证金,金额不超过项目预算价的2%,并在招标文件中明确投标保证金缴纳的数量、方式、到账时间和退还办法。中标人的投标保证金在双方合同签订之日起5日内,将合同和廉政责任书报送街道小额交易办备案后方可办理相应的投标保证金退付手续,未中标人的投标保证金在中标公示结束后5日内退还。

    8. 开标会议

    根据招标文件规定的时间和地点举行开标会议。

    街道项目:由街道业务科室负责人或项目联系人、街道小额交易办工作人员共同参与,并监督完成开标、评标工作。

    村级项目:由股份经济合作社负责人、村(社)监会主任、街道小额交易办工作人员共同参与,并监督完成开标、评标工作。

    9. 中标公示

    中标候选人确定后,在发布公告的网站上进行公示,公示期不少于2日,最后1日为工作日。公示期满无异议的,向中标人发出中标通知书。

    10.投诉处理

    小额交易项目投标人或其他利害关系人认为交易活动不符合有关规定的,可以在公示期内向街道小额交易办提出书面异议,街道小额交易办一般在收到异议之日起3个工作日内作出答复。

    11.合同签订

    招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起7日内,按照《合同法》、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同。合同必须与招标文件、中标通知书一致,合同条款应包含工程时间、地点、内容、工程结算依据、工程款项支付方式和质量保证金等内容。

    12.资料归档

    招标结束后20日内完成招标资料整理工作,成册后送街道小额交易办归档。

    四、项目管理

(一)规范工程管理

1. 加强过程管理。工程项目由业主单位自主决定是否请监理单位,业主单位可根据实际情况组建小额工程履约监督小组,对项目建设进行过程监督。对失信企业和个人给予通报批评,可限制其参与本辖区范围内投标活动,并报区相关行业主管部门给予相应处理。有下列情形之一的,列入失信企业和个人:

(1)中标后无正当理由超过约定期限不与业主单位签订合同,严重影响工作进度的;

(2)签订合同后无正当理由超过合同约定时间7日不向业主提供工程、货物或服务的,严重影响工作进度的;

(3)无正当理由擅自变更、终止合同,或者无能力履行、拒绝履行合同的;

(4)交付的工程、货物或服务不符合合同约定,或者弄虚作假、以次充好,验收达不到合同要求的;

(5)对投诉反映或检查发现的工程、货物或提供的服务有重大安全、质量隐患,经督促不及时整改的;

(6)其他违法违规或不良行为。

2. 严禁规避招标。业主单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。有下列情形之一的,视为规避招标:

(1)肢解工程,将1个整体工程拆分为多个子工程或拆分为多个标段;

(2)调低预算,使工程合同估算价低于必须招标的限额,工程实施后通过变更高价结算的;

(3)其他规避招标情形:同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购,估算价合计达到“发改委16号令”必须招标限额的,必须招标。

3. 实行项目公示。依法在指定媒体和公开栏发布项目交易信息和成交信息,村级项目同时在村务公开栏进行公示,规范做好信息公开工作。

(二)规范工程变更

业主单位必须严格按照投资建设计划的要求组织项目实施,严禁擅自改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途或增加投资额等。确有必要变更的,实行申报、公示制,变更比例不超过合同价的10%,变更内容经“三重一大”或村务联席会议讨论同意后形成变更意见,金额巨大的须通过股东代表大会,并将变更意见在公开栏公示3天。30万元以下的项目原则上一般不变更。30万元以上的项目确需变更的,须填写《工程造价变更备案表》(附件9),工程变更程序不到位的一概不予认可和结算。政府投资项目按照《临安区政府投资项目工程变更管理办法》(临政函〔2018〕11号)文件执行。

(三)规范工程验收

街道项目:工程项目竣工后,由业务科室提出验收申请报分管领导同意后,组织相关单位现场验收,填写《锦北街道小额工程建设项目竣工验收表》(附件10),报街道小额交易办备案。

村级项目:工程项目竣工后,由村社提出验收申请,会同街道业务科室、驻村组和相关单位进行验收,填写《锦北街道小额工程建设项目竣工验收表》(附件10)公示3天后,报街道小额交易办备案。

对于隐蔽工程,要在施工前、中、后进行踏勘、验收并做好相应影像和台账记录。对验收中发现的问题,要及时按相关要求督促施工单位抓好整改并及时复验。

(四)规范工程价款结算审核

街道项目:价款结算审核业务在街道备案的中介单位中选取单位进行审核,价款结算审核结束后由业务科室将报告送街道小额交易办作备份存档。

村级项目:对5万元及以上的工程项目必须进行价款结算审核,工程价款结算审核结束后由业主单位将报告送街道小额交易办备案后,方可办理资金结算。

建设项目价款结算审核应提供以下资料:

1. 工程项目招投标文件、中标通知书等招投标资料;

2. 工程承包合同或协议书;

3. 施工联系单;

4. 项目竣工验收资料;

5. 工程决算书;

6. 工程施工图纸及技术资料;

7. 其他价款结算审核需要提供的资料。

(五)规范资金拨付

项目资金的拨付要严格按合同约定支付。无法提供发包手续和合同的项目,以及变更手续不齐全的项目暂停资金拨付;应招不招、应进不进、应备案不备案等程序不到位的项目或以其他方式规避招标、违法发包的,暂停资金拨付。

五、附则

    1.本细则由锦北街道小额交易办负责解释。

    2.本细则所称的“以上”均包含本数,所称的“以下”均不包含本数。

    3.本细则于2020年10月9日起施行。原《锦北街道小额公共资源交易管理办法》(锦北街〔2018〕43号)同时废止。

 

    附件:1. 锦北街道公共资源交易管理表

         2. 小额交易包清工项目目录

         3. 锦北街道小额公共资源交易备案表(街道)

         4. 锦北街道小额公共资源交易备案表(村级)

         5. 产权交易备案表(村级)

         6. 锦北街道小额公共资源交易申请表(街道)

         7. 锦北街道小额公共资源交易申请表(村级)

         8. 产权交易申请表(村级)

         9. 工程造价变更备案表

         10.锦北街道小额工程建设项目竣工验收表

         11.锦北街道小额工程直接发包(简易招标)流程图

         12.锦北街道小额工程公开招标流程图

 

 

 

 

附件1

                       锦北街道公共资源交易管理表

项目类型

工程及与工程相关的货物和服务

政府采购

产权交易

应履行民主

决策程序

工程类

货物类

服务类

财政预算资金

拍租拍卖

区级平台

(大型工程)

400万元以上

200万元以上

100万元以上

使用财政资金的政府采购项目,执行每年度财政部门公布的《集中采购目录和标准》规定

10万元以上产权产易项目均采用网上竞价系统挂牌或拍卖。

村级:村务联席会议+股东代表大会+街道审批

街道:“三重一大”+班子会议+主要领导审批

 

街道小额平台

(中型工程)

30万元 —

400万元

20万元 —

200万元

20万元 —

100万元

街道直接发包

(小型工程)

30万元以下

20万元以下

20万元以下

10万元以下

班子会议+分管领导审批

村自行招标或询价比选采购

(小型工程

5万元 —

30万元

5万元 —

20万元

5万元  —

20万元

5万元—20万元

5万元—10万元

村务联席会议+股东代表会议(10万元以上)+街道备案

村直接发包或购买

5万元以下

5万元以下

5万元以下

5万元以下

5万元以下

村务联席会议+街道备案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

        小额交易包清工项目目录

 

编号

项目分类

具体项目

A

建筑工程类

装饰装修

围墙粉刷

立面整治



广场铺装

B

市政工程类

村道、林道硬化

场地平整、土石方

C

园林绿化类

公共绿地养护工程

小型绿地平整种植

D

水利工程类

除水库、塘坝、水电站、泵站(水闸)外的50万以下的小型水利工程

E

土地整理类

土地复垦

宅基地整理

F

交通工程类

圬工砌体、道路设施维修、道路绿化养护、道路土石方

 

附件3

锦北街道小额公共资源交易备案表(街道)

 

办公室、中心


经办人


日期


工程名称


内容

项目简介、内容、投资预算等其他必要内容。

选取单位


业务办公室或中心审核

      办公室主任:

      分管领导:

小额交易办备案


备注

1.本表和会议纪要及相关资料,小额交易办、业务科室各存一份。

2.业主不得将应招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。

 

 

 

附件4

 

锦北街道小额公共资源交易备案表(村级)

 

招标单位


法定代表人


项目名称


项目联系人


项目地址


联系电话


项目概况


招标方式


投标资格要求


资金来源


业主单位意见

 

 经济合作社负责人:(公章)         

                                           日期:

村(社)监会审核意见

负责人:(公章)

                        日期:

街道驻村组

意见

 

 

 

 

驻村组长签字:              驻村领导签字:         

日期:                       日期:

街道小额交易办

备案


备注

1.本表和村务联席会议纪要、股东代表会议决议、工程项目合同及相关资料,街道小额交易办、村社各存一份。

2.业主不得将应招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

产权交易备案表(村级)

 

*****项目产权交易申请表

交易项目名称


交易类型


交易方式

竞价

标的基本情况

(含项目情况说明、产权证明、标的物照片)

租赁年限


出让数量


起拍价


加价规则


受让方条件


民主决议程序

附后

产权所有人

联系方式

名称(盖章)


董事长(签字)及电话


村(社)监会审核

意见

负责人:(公章)

日期:

联村干部意见

 

驻村组长签字:              驻村领导签字:         

日期:                       日期:

街道产权办

备案


 

 

 

附件6

    锦北街道小额公共资源交易申请表(街道)

 

招标单位


法定代表人


联系电话


项目名称


项目联系人


联系电话


项目概况


招标方式


投标资格要求


分管业务科室及分管领导意见

经办人:

 

分管领导:   

       年    月   日

小额交易办

意见

业务负责人:

 

分管领导:

                   年   月   日

建设单位

意  见

 

 

主要负责人:    (盖章)

                    年   月   日

备注

业主不得将应招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。






 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

   锦北街道小额公共资源交易申请表(村级)

 

招标单位


法定代表人


联系电话


项目名称


项目联系人


联系电话


项目概况


招标方式


投标资格要求


建设单位意见

经办人:

 

负责人:      (盖章)

年  月  日

分管业务科室及分管领导意见

业务负责人:

 

分管领导:

年  月  日

驻村干部及驻村领导意见

 

驻村组长:

 

 

驻村领导:

  年   月  日

小额交易办

意见

 

 

业务负责人:

 

 

 

分管领导:      (盖章)

年   月  日

备注

业主不得将应招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。






 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

产权交易申请表(村级)

 

*****项目产权交易申请表

交易项目名称


交易类型


交易方式

竞价

标的基本情况

(含项目情况说明、产权证明、标的物照片)

租赁年限


出让数量


起拍价


加价规则


受让方条件


民主决议程序

附后

产权所有人

联系方式

名称(盖章)


董事长(签字)及电话


联村干部意见


镇(街道)产权办

意见

 

经办人:                         负责人

                                           (盖章、时间)

区产权办意见

 

经办人:                         负责人

                                           (盖章、时间)

 

 

附件9

             工程造价变更备案表

 

项目名称


变更原因及内容


本次变更

金额


累计变更

金额


合同价


设计单位

意见


监理单位

意见


施工单位

意见


业主单位

意见

 

 

 

经合社负责人:     (公章)

                                  日期:

 

村(社)监会审核意见

负责人:(公章)

                        日期:

分管业务办公室/中心意见

业务经办人:

主任:

分管领导:日期:

小额交易办

备案







 

 

附件10

锦北街道小额工程建设项目竣工验收表

 

工程名称


施工单位


预算价

合同价

开工日期

竣工日期





验收情况:

□质量:    

□安全:

□外观:    

□实测:

□资料:

□原整改意见执行情况:

□质量保修情况:

□合同款支付情况:

□其它:

验收组人员签字

设计单位负责人: 

 

年 月  日

施工单位负责人: 

 

年 月  日

监理单位负责人: 

 

年 月  日

项目单位负责人:

     

年 月    日

街道业务科室、驻村组负责人: 

 

年 月    日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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